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中华人民共和国土地管理法实施细则

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2017/09/30
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第一章总则  第一条凭据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》),制订本条例。  第二章地皮的所有权和使用权  第二条以下地皮属于全民一切即国度一切:  (一)城市郊区的地皮;  (二)乡村和城市郊区中曾经依法充公、征收、征购为国有的地皮;  (三)国度依法征用的地皮;  (四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他地皮;  (五)乡村集体经济构造悉数成员转为城镇居民的,本

  第一章 总则

  第一条 凭据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》),制订本条例。

  第二章 地皮的所有权和使用权

  第二条 以下地皮属于全民一切即国度一切:

  (一)城市郊区的地皮;

  (二)乡村和城市郊区中曾经依法充公、征收、征购为国有的地皮;

  (三)国度依法征用的地皮;

  (四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他地皮;

  (五)乡村集体经济构造悉数成员转为城镇居民的,本属于其成员集体所有的地皮;

  (六)果国度构造移民、自然灾害等缘由,农人成建制天集体迁徙后不再运用的本属于迁徙农人集体所有的地皮。

  第三条 国度依法执行地皮注销发证轨制。依法注销的土地所有权和地皮使用权受法律保护,任何单元和小我私家不得侵占。

  地皮注销内容和地皮权属证书式样由国务院地皮行政主管部门同一划定。

  地皮注销材料能够公然查询。

  确认林地、草原的所有权大概使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,离别遵照《丛林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定解决。

  第四条 农人集体所有的地皮,由地皮所有者背地皮所在地的县级人民政府地皮行政主管部门提出地皮注销申请,由县级人民政府注销造册,核发集体土地所有权证书,确认所有权。

  农人集体所有的地皮依法用于非农业建立的,由地皮使用者背地皮所在地的县级人民政府地皮行政主管部门提出地皮注销申请,由县级人民政府注销造册,核发集体土地使用权证书,确认建立用地使用权。

  设区的市人民政府能够对市辖区内农人集体所有的地皮执行同一注销。

  第五条 单元和小我私家依法运用的国有土地,由地皮使用者背地皮所在地的县级以上人民政府地皮行政主管部门提出地皮注销申请,由县级以上人民政府注销造册,核发国有土地使用权证书,确认使用权。个中,中央国家机关运用的国有土地的注销发证,由国务院地皮行政主管部门卖力,详细注销发证设施由国务院地皮行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制订。

  已肯定使用权的国有土地,由县级以上人民政府注销造册,卖力珍爱管理。

  第六条 依法改动土地所有权、使用权的,果依法让渡地上建筑物、构筑物等附着物致使地皮使用权转移的,必需背地皮所在地的

  县级以上人民政府地皮行政主管部门提出地皮调换注销申请,由本地皮注销构造依法停止土地所有权、使用权调换注销。土地所有权、使用权的调换,自调换注销之日起见效。

  依法改动地皮用处的,必需持核准文件,背地皮所在地的县级以上人民政府地皮行政主管部门提出地皮调换注销申请,由本地皮注销构造依法停止调换注销。

  第七条 遵照《土地管理法》的有关规定,发出用地单元的地皮使用权的,由本地皮注销构造刊出地皮注销。

  地皮使用权有偿使用条约商定的运用限期届满,地皮使用者已申请续期大概虽申请续期终获核准的,由本地皮注销构造刊出地皮注销。

  第三章 土地利用总体规划

  第八条 天下土地利用总体规划,由国务院地皮行政主管部门会同国务院有关部门体例,报国务院核准。

  省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,由省、自治区、直辖市人民政府构造本级地皮行政主管部门和其他有关部门体例,报国务院核准。

  省、自治区人民政府所在地的市、生齿正在100万以上的城市和国务院指定的城市的土地利用总体规划,由各该市人民政府构造本级地皮行政主管部门和其他有关部门体例,经省、自治区人民政府检察赞成后,报国务院核准。

  本条第一款、第二款、第三款划定之外的土地利用总体规划,由有关人民政府构造本级地皮行政主管部门和其他有关部门体例,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府核准;个中,乡(镇)土地利用总体规划,由乡(镇)人民政府体例,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府大概省、自治区、直辖市人民政府受权的设区的市、自治州人民政府核准。

  第九条 土地利用总体规划的计划限期一样平常为15年。

  第十条 遵照《土地管理法》划定,土地利用总体规划该当将地皮分别为农用天、建立用地和已应用天。

  县级和乡(镇)土地利用总体规划该当凭据需求,规定基本农田保护区、地皮开垦区、建立用地区和制止开垦区等;个中,乡(镇)土地利用总体规划借该当凭据地皮运用前提,肯定每块地皮的用处。

  地皮分类和规定土地利用区的具体办法,由国务院地皮行政主管部门会同国务院有关部门制订。

  第十一条 乡(镇)土地利用总体规划经依法核准后,乡(镇)人民政府该当正在本行政区域内予以通告。

  通告该当包孕以下内容:

  (一)计划目的;

  (二)计划限期;

  (三)计划局限;

  (四)地块用处;

  (五)核准构造和核准日期。

  第十二条 遵照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款划定修正土地利用总体规划的,由本体例构造凭据国务院大概省、自治区、直辖市人民政府的核准文件修正。修正后的土地利用总体规划该当报本核准构造核准。

  上一级土地利用总体规划修正后,触及修正下一级土地利用总体规划的,由上一级人民政府关照下一级人民政府作出响应修正,并报本核准构造立案。

  第十三条 各级人民政府该当增强土地利用年度计划管理,执行建立用地总量掌握。土地利用年度计划一经核准下达,必需严格执行。

  土地利用年度计划该当包孕以下内容:

  (一)农用天转用计划指标;

  (二)耕地保有量计划指标;

  (三)地皮开辟整顿计划指标。

  第十四条 县级以上人民政府地皮行政主管部门该当会同同级有关部门停止地皮观察。

  地皮观察该当包孕以下内容:

  (一)地皮权属;

  (二)土地利用近况;

  (三)地皮前提。

  中央土地利用近况调查结果,经本级人民政府考核,报上一级人民政府核准后,该当背社会宣布;天下土地利用近况调查结果,报国务院核准后,该当背社会宣布。地皮观察规程,由国务院地皮行政主管部门会同国务院有关部门制订。

  第十五条 国务院地皮行政主管部门会同国务院有关部门制订地皮品级评定尺度。

  县级以上人民政府地皮行政主管部门该当会同同级有关部门凭据地皮品级评定尺度,对地皮品级停止评定。中央地皮品级评定效果,经本级人民政府考核,报上一级人民政府地皮行政主管部门核准后,该当背社会宣布。

  凭据国民经济和社会发展状态,地皮品级每6年调解1次。

  第四章 耕地珍爱

  第十六条 正在土地利用总体规划肯定的城市和乡村、集镇建立用地范围内,为实行城市规划和乡村、集镇计划占用耕地,和正在土地利用总体规划肯定的城市建设用地局限中的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的,离别由市、县人民政府、乡村集体经济构造和建设单位遵照《土地管理法》第三十一条的划定卖力开垦耕地;出有条件开垦大概开垦的耕地不符合要求的,该当根据省、自治区、直辖市的划定交纳耕地开垦费。

  第十七条 制止单元和小我私家正在土地利用总体规划肯定的制止开垦区内处置地皮开辟运动。

  正在土地利用总体规划肯定的地皮开垦区内,开辟已肯定地皮使用权的国有荒山、荒地、荒滩处置种植业、林业、畜牧业、渔业消费的,该当背地皮所在地的县级以上人民政府地皮行政主管部门提出申请,报有核准权的人民政府核准。

  一次性开辟已肯定地皮使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的,根据省、自治区、直辖市划定的权限,由县级以上中央人民政府核准;开辟600公顷以上的,报国务院核准。

  开辟已肯定地皮使用权的国有荒山、荒地、荒滩处置种植业、林业、畜牧业大概渔业消费的,经县级以上人民政府依法核准,能够肯定给开辟单元大概小我私家临时运用,运用限期最长不得凌驾50年。

  第十八条 县、乡(镇)人民政府该当根据土地利用总体规划,构造乡村集体经济构造制订地皮整顿计划,并构造实行。

  中央各级人民政府该当采取措施,根据土地利用总体规划推动地皮整顿。地皮整顿新增耕地面积的百分之六十能够用作合抵建立占用耕地的赔偿目标。

  地皮整顿所需用度,根据谁受益谁肩负的原则,由乡村集体经济构造和地皮使用者配合负担。

  第五章 建立用地

  第十九条 建立占用地皮,触及农用天转为建立用地的,该当相符土地利用总体规划和土地利用年度计划中肯定的农用天转用目标;城市和乡村、集镇建立占用地皮,触及农用天转用的,借该当相符城市规划和乡村、集镇计划。不符合划定的,不得核准农用天转为建立用地。

  第二十条 正在土地利用总体规划肯定的城市建设用地范围内,为实行城市规划占用地皮的,根据以下划定解决:

  (一)市、县人民政府根据土地利用年度计划订定农用天转用计划、增补耕地计划、征用土地计划,分批次逐级上报有核准权的人民政府。

  (二)有核准权的人民政府地皮行政主管部门对农用天转用计划、增补耕地计划、征用土地计划停止检察,提出检察看法,报有核准权的人民政府核准;个中,增补耕地方案由核准农用天转用计划的人民政府正在核准农用天转用计划时一并核准。

  (三)农用天转用计划、增补耕地计划、征用土地计划经核准后,由市、县人民政府构造实行,按详细建设项目离别供天。

  正在土地利用总体规划肯定的乡村、集镇建立用地范围内,为实行乡村、集镇计划占用地皮的,由市、县人民政府订定农用天转用计划、增补耕地计划,遵照前款划定的顺序解决。

  第二十一条 详细建设项目需求运用地皮的,建设单位该当凭据建设项目的整体设想一次申请,解决建立用地审批手续;分期建立的项目,能够凭据可行性研究讲演肯定的计划分期申请建立用地,分期解决建立用地有关审批手续。

  第二十二条 详细建设项目需求占用土地利用总体规划肯定的城市建设用地范围内的国有建立用地的,根据以下划定解决:

  (一)建设项目可行性研究论证时,由地皮行政主管部门对建设项目用地有关事项停止检察,提出建设项目用地预审讲演;可行性研究讲演报批时,必需附具地皮行政主管部门出具的建设项目用地预审讲演。

  (二)建设单位持建设项目的有关核准文件,背市、县人民政府地皮行政主管部门提出建立用地申请,由市、县人民政府地皮行政主管部门检察,订定供天计划,报市、县人民政府核准;需求下级人民政府核准的,该当报下级人民政府核准。

  (三)供天计划经核准后,由市、县人民政府背建设单位发表建立用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民政府地皮行政主管部门取地皮使用者签署国有土地有偿使用条约;划拨运用国有土地的,由市、县人民政府地皮行政主管部门背地皮使用者核发国有土地划拨决定书。

  (四)地皮使用者该当依法申请地皮注销。

  经由过程招标、拍卖体式格局供应国有建立用地使用权的,由市、县人民政府地皮行政主管部门会同有关部门订定计划,报市、县人民政府核准后,由市、县人民政府地皮行政主管部门构造实行,并取地皮使用者签署地皮有偿使用条约。

  地皮使用者该当依法申请地皮注销。

  第二十三条 详细建设项目需求运用地皮的,必需依法申请运用土地利用总体规划肯定的城市建设用地范围内的国有建立用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需运用土地利用总体规划肯定的城市建设用地局限中的地皮,触及农用天的,根据以下划定解决:

  (一)建设项目可行性研究论证时,由地皮行政主管部门对建设项目用地有关事项停止检察,提出建设项目用地预审讲演;可行性研究讲演报批时,必需附具地皮行政主管部门出具的建设项目用地预审讲演。

  (二)建设单位持建设项目的有关核准文件,背市、县人民政府地皮行政主管部门提出建立用地申请,由市、县人民政府地皮行政主管部门检察,订定农用天转用计划、增补耕地计划、征用土地计划和供天计划(触及国有农用天的,不订定征用土地计划),经市、县人民政府考核赞成后,逐级上报有核准权的人民政府核准;个中,增补耕地方案由核准农用天转用计划的人民政府正在核准农用天转用计划时一并核准;供中央案由核准征用土地的人民政府正在核准征用土地计划时一并核准(触及国有农用天的,供中央案由核准农用天转用的人民政府正在核准农用天转用计划时一并核准)。

  (三)农用天转用计划、增补耕地计划、征用土地计划和供天计划经核准后,由市、县人民政府构造实行,背建设单位发表建立用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民政府地皮行政主管部门取地皮使用者签署国有土地有偿使用条约;划拨运用国有土地的,由市、县人民政府地皮行政主管部门背地皮使用者核发国有土地划拨决定书。

  (四)地皮使用者该当依法申请地皮注销。

  建设项目确需运用土地利用总体规划肯定的城市建设用地局限中的地皮,触及农人集体所有的已应用天的,只报批征用土地计划和供天计划。

  第二十四条 详细建设项目需求占用土地利用总体规划肯定的国有已应用天的,根据省、自治区、直辖市的划定解决;然则,国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目和国务院划定的其他建设项目用地,该当报国务院核准。

  第二十五条 征用土地计划经依法核准后,由被征用土地所在地的市、县人民政府构造实行,并将核准征地构造、批准文号、征用土地的用处、局限、面积和征地赔偿尺度、农业职员安装设施和解决征地赔偿的限期等,正在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以通告。

  被征用土地的所有权人、使用权人该当正在通告划定的限期内,持地皮权属证书到通告指定的人民政府地皮行政主管部门解决征地赔偿注销。

  市、县人民政府地皮行政主管部门凭据经核准的征用土地计划,会同有关部门订定征地赔偿、安装计划,正在被征用土地所在地的(镇)、村予以通告,听取被征用土地的乡村集体经济构造和农人的看法。征地赔偿、安装计划报市、县人民政府核准后,由市、县人民政府地皮行政主管部门构造实行。对赔偿尺度有争议的,由县级以上中央人民政府和谐;和谐不成的,由核准征用土地的

  人民政府判决。征地赔偿、安装争议不影响征用土地计划的实行。

  征用土地的各项用度该当自征地赔偿、安装计划核准之日起3个月内全额领取。

  第二十六条 地皮补偿费归乡村集体经济构造一切;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者一切。

  征用土地的安装补助费必需专款公用,不得挪作他用。需求安装的职员由乡村集体经济构造安装的,安装补助费收付给乡村集体经

  济构造,由乡村集体经济构造管理和运用;由其他单元安装的,安装补助费收付给安装单元;不需要同一安装的,安装补助费发放给被安装职员小我私家大概征得被安装职员赞成后用于领取被安装职员的保险用度。

  市、县和乡(镇)人民政府该当增强对安装补助费运用状况的监视。

  第二十七条 抢险救灾等急需运用地皮的,能够先行运用地皮。个中,属于暂时用地的,灾后该当规复原状并交还本地皮使用者运用,不再解决用地审批手续;属于永久性建立用地的,建设单位该当正在灾情完毕后6个月内申请补办建立用地审批手续。

  第二十八条 建设项目施工和地质勘查需求暂时占用耕地的,地皮使用者该当自暂时用地期满之日起1年内规复栽种前提。

  第二十九条 国有土地有偿使用的体式格局包孕:

  (一)国有土地使用权出让;

  (二)国有土地租赁;

  (三)国有土地使用权作价出资大概入股。

  第三十条 《土地管理法》第五十五条规定的新增建立用地的地皮有偿使用费,是指国度正在新增建立用地中应获得的均匀地皮纯收益。

  第六章 监视搜检

  第三十一条 土地管理监视搜检职员该当经由培训,经审核及格后,方可处置土地管理监视搜检事情。

  第三十二条 地皮行政主管部门推行监视搜检职责,除接纳《土地管理法》第六十七条规定的步伐中,借能够接纳以下步伐:

  (一)讯问违法案件的当事人、怀疑人和证人;

  (二)进入被搜检单元大概小我私家不法占用的地皮现场停止照相、摄像;

  (三)责令当事人住手正在进行的地皮违法行为;

  (四)对涉嫌地皮违法的单元大概小我私家,住手解决有关地皮审批、登记手续;

  (五)责令违法嫌疑人正在观察时期不得变卖、转移取案件有关的财物。

  第三十三条 遵照《土地管理法》第七十二条规定赐与行政处分的,由责令作出行政处罚决意大概间接赐与行政处罚决意的下级人民政府地皮行政主管部门作出。关于正告、记过、记大过的行政处分决意,下级地皮行政主管部门能够间接作出;关于升级、免职、解雇的行政处分决意,下级地皮行政主管部门该当根据国度有关人事管理权限和处置惩罚顺序的划定,背有关构造提出行政处分发起,由有关构造依法处置惩罚。

  第七章 法律责任

  第三十四条 违背本条例第十七条的划定,正在土地利用总体规划肯定的制止开垦区内停止开垦的,由县级以上人民政府地皮行政主管部门责令限日纠正;过期不纠正的,遵照《土地管理法》第七十六条的划定处分。

  第三十五条 正在暂时运用的地皮上建筑永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府地皮行政主管部门责令限日撤除;过期不撤除的,由作出处分决意的构造依法申请人民法院强制执行。

  第三十六条 对正在土地利用总体规划制订前已建的不符合土地利用总体规划肯定的用处的建筑物、构筑物重修、扩建的,由县级以上人民政府地皮行政主管部门责令限日撤除;过期不撤除的,由作出处分决意的构造依法申请人民法院强制执行。

  第三十七条 障碍地皮行政主管部门的工作人员依法实行职务的,依法赐与治安管理处分大概追查刑事责任。

  第三十八条 遵照《土地管理法》第七十三条的划定处以罚款的,奖款额为非法所得的百分之五十以下。

  第三十九条 遵照《土地管理法》第八十一条的划定处以罚款的,奖款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

  第四十条 遵照《土地管理法》第七十四条的划定处以罚款的,奖款额为耕地开垦费的2倍以下。

  第四十一条 遵照《土地管理法》第七十五条的划定处以罚款的,奖款额为地皮复垦费的2倍以下。

  第四十二条 遵照《土地管理法》第七十六条的划定处以罚款的,奖款额为不法占用地皮每平方米30元以下。

  第四十三条 遵照《土地管理法》第八十条的划定处以罚款的,奖款额为不法占用地皮每平方米10元以上30元以下。

  第四十四条 违背本条例第二十八条的划定,过期不规复栽种前提的,由县级以上人民政府地皮行政主管部门责令限日纠正,能够处耕地复垦费2倍以下的罚款。

  第四十五条 违背土地管理法律、法例划定,阻止国度建立征用土地的,由县级以上人民政府地皮行政主管部门责令交出地皮;拒不交出地皮的,申请人民法院强制执行。

  第八章 附则

  第四十六条 本条例自1999年1月1日起实施。1991年1月4日国务院公布的《中华人民共和国土地管理法实行条例》同时废除。

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